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委托人评价:

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行政诉讼

区分信访申请与要求行政机关履行法定职责申请。


原告周某打算起诉被告上海某政府,要求履行法定职责。这个案件能走得通吗?

主要理由:根据《管理办法》相关规定,被告存在对原告在申请中提出的征地保障争议作出处理意见的法定职责。然而,对于原告的申请,被告至今仍未作出任何处理决定。现请求法院判令被告履行法定职责,对征地单位未能为原告缴纳小城镇社会保险费作出处理意见。 

原告某村于1997年征地,同年原告领取了征地劳动力安置费17654元,并转为非农业户口。2003年《上海市被征用农民集体所有土地农业人员就业和社会保障管理办法》(以下简称《管理办法》)实施后,根据相关政策,原告等老征地人员可以选择退回扣除2年生活费外的安置费后办理一次性小城镇社会保险。因原告未选择退回安置费,故其没有办理小城镇社会保险。

2009年6月1日,原告写信,以挂号信形式邮寄某人民政府。主要内容为2002年征地撤队后无人为其缴纳小城镇社会保险费,要求被告作出处理意见,维护其合法权益。

某政府于2009年6月9日收到该封挂号信,即按信访条例将信件转至原告所属某镇人民政府处理。该镇政府作出了相应的处理并答复了原告。

 作为研究行政诉讼多年的资深律师,周某的要求很有普遍性,对此李律师作如下指导意见:

 原告主要理由是《某管理办法》第十九条“被征地人员与征用地单位或者被征地单位发生争议,由区县政府处理”。行政诉讼的当事人往往,是拿文件对号入座。有争议,就应该由区县政府处理,是法律规定的行政机关法定职责。

行政诉讼是复杂的行政系统。一句话不能涵则盖之。

 

行政机关履行法定职责必须符合两个条件:

从形式要件来说,在要求履行法定职责的行政程序中,相对人提出申请一般属要式行为,必须符合法律规定或者行政机关以申请范本等方式确定的形式要求。如没有明确的规定,则应该根据行政行为的客观情况以及一般理性的要求,确定合法申请应满足的最低形式要求。

其次,从实质要件来说,合法申请所涉内容除存在法定职责上的“应为”外,还应当满足“能为”的要求。构成不履行法定职责。

原告要求被告履行法定职责是“处理”非具体化。处理什么内容?在指向不明确的前提下,司法无法审查。行政诉讼价值是保护原告的人身权、财产权不受侵害。与原告直接产生的争议的对象是谁,具体产生怎么样的争议,原告无法提供,行政机关替原告找个对象,进行处理,被告若主动为其寻找出一个争议对象,反而构成了行政权的僭越。无论如何,原告“条文”为依据,作行政诉讼是行不通的。

 

针对周某的要求,有必要区分信访信与要求行政机关履行法定职责申请

一、反映事项不同。信访受理的是信访条例第十四条规定的信访人对行政机关、法律法规授权组织等机关、相应人员的职务行为进行反映情况,提出建议、意见,或者不服前述人员职务行为而投诉;

而申请是要求行政机关给予许可或履行保护人身权、财产权的法定职责,具有明确的职权指向。  

二、价值定位不同。信访是我国宪法所确认的公民对国家机关及其工作人员的批评、建议、申诉、控告、检举等权利的表现之一,在国家的政治框架内,信访机关处理信访事项是党和政府与人民群众加强联系的重要途径;

而行政机关以作出具体行政行为的方式处理相对人的申请,则是行政管理的具体运行,是通过行政执法、实施行政许可来制止危害他人利益和公共利益、维护行政管理秩序的行为。  三、行政机关职权依据不同。行政机关处理信访人向其提出的信访事项,依据的是信访条例;而针对公民、法人或者其他组织向行政机关提出的申请作出积极或消极的行政行为,其依据则是涉及特定行政管理领域的法律、法规或者规章。

  

本案中,区分所涉事项应属信访处理还是具体行政行为,关键是原告向被告寄送的挂号信所载内容。该信件中虽然提出了要求被告作出处理,但并没有提出明确的争议对象、争议内容以及处理该争议的请求,不属于《管理办法》中区县政府处理被征地人员与征用地单位或者被征地单位争议的职责指向,没办法定性为行政机关不履行法定职责。


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